湖东村：浙江吴兴：探索实践创新管理促进集体经济发展

近年来，浙江省湖州市吴兴区以国家现代农业示范区农业改革与建设试点为契机，牢牢把握政策动向，遵循村情民意，积极探索集体经济股份制改革的有效途径，推动了如湖东村等一批集体经济强村快速发展。

一、湖东村基本情况

湖东村地处湖州市东郊，随着城市的拓展，到2004年全村土地全部征用，成为一个典型的城中村。全村现有村民小组9个，农户381户，常住人口1208人。村集体现拥有经济实体10个，总资产达10亿元，年收益达到3000万元。股份制改革5年间，累计给股民分红5300万元。同时，全村建立了失业补助、医疗补助、学生奖励补贴、60岁以上老人生活补助和股东口粮货币补贴五大保障体系，使村民在充分享受改革红利的同时，精神文明建设也大有成效。

二、深入调研，结合实际，发扬民主进行股份制改革

湖东村在雄厚的资产实力面前，如何巩固和发展集体经济，是村党支部和股份经济合作社不可回避的一个重大问题。思前想后，村党支部认为进行集体资产股份制改革是唯一的出路。

一是了解民情，外出调研。改革前，村支部书记罗多林怀着一股满腔热血、勇往直前的精神，与社员促膝谈心，了解群众对集体资产的真实想法，带着问题到杭州市西湖区已进行股份制改革的村调研半个月，认真总结别人的成功经验，结合本村实际，理清改革与发展思路，谋划改革的路线图。

二是把握方向，正确引导。为使股份制改革顺利进行，在原湖州影剧院召开全体社员大会5次，从集体经济巩固与发展层面和外地做法及当前形势和今后发展方向进行深入浅出、通俗易懂的演讲，逐步把自己设想的几套改革方案讲给群众听，让群众选择方案、提出意见修改完善改革方案，统一广大群众思想认识，赢得群众支持。

三是认证方案，付诸实施。在统一群众思想认识基础上，推选股东代表，召开村班子、股东代表会议共13次，对群众选择方案进行认真研究、讨论、修改、完善，出台改革方案和具体政策20条开展股份制改革。将1.2345亿元资产按大包干水田面积和现有人口各50%进行量化；水田按1982年第一轮承包土地面积计算量化，人口按100年计算量化，即从1958年1月1日至2058年12月31日止量化；2008年前50年人口按在村户籍人口计算，后50年按2009年1月1日25周岁的人员至2058年12月31日止确认加6人，按2009年1月1日18周岁以上的人员至2058年12月31日止确认加5人，按2009年1月1日18周岁以下的人员至2058年12月31日止确认加4人计算量化，从改革时人口1605人到量化时人口达到3862人。政策制定科学、实际，解决了城中村人员种类多、流动性大等诸多复杂矛盾，兼顾了所有人的利益，改革得以顺利进行。

三、集体经营，创新管理，民主决策发展集体经济

在完成股份制改革后，如何发展壮大集体经济、使集体资产保值增值是摆在湖东村面前的一个现实问题，村股份经济合作社从本村发展轨迹成功经验中总结探索，结合现阶段形势和实际，创新管理模式，充分发扬民主是经济发展动力所在。

一是夯实基础，保值增值，巩固集体。湖东村以1992年创办的东湖实业公司为母公司，先后开设了湖州城区房地产开发有限公司等10个子公司、商铺等经济实体。从创办之初起，就以可持续发展眼光，在行业选择上便于管理，有稳定收益为前提办实体，一、二、三产业分别占比5%、15%、80%。从10个实体看，工业企业只有1个，从事房地产1个，从事农业、林业有3个，股份投资控股与非控股公司2个，建陶市场1个，商铺1个。这些实体除湖州东屹蚕业有限公司为解决失地农民就业问题亏损外，其余实体都有持续稳定收入，为经济发展奠定了基础。在创办这10个实体中，湖州新天地商铺6048平方米购入时9000元/平米，到现在增值最快，其次湖州其乐丝绸有限公司、建陶市场、湖东农场、船闸有限公司等都有了大幅增值。到2013年末，村集体资产从2008年股份制改革之初的2.5亿元，增加到了10亿元。这10个实体没有采取承包制，也没有下达年度指标和任务，完全由村股份经济合作社集体经营，没有私营成分。在当今市场经济环境下，要巩固和经营好集体经济不是一件容易的事情，并且每年获得上缴国家税金后稳定收益3000万元，靠的是村党支部领导下，注重思想建设，带领村股份经济合作社一班人马，这班人马没有自己的私营企业，全身心投入到工作中，一心为公抓管理，使集体经济得以巩固和发展。

二是统揽全局，科学设置，完善机构。在完成改革后，如何发挥股份经济合作社的优势，上层建筑适应经济基础，是摆在股份经济合作社面前急需解决的一个现实问题，在股份经济合作社的统领下，打破董事会常规模式，大胆实践，在股东大会领导下，设置了发展委员会、保障委员会、山林委员会、储备委员会，管理和经营10个经济实体，同时设置管理监督委员会，全面监督上述4个委员会的工作，机构设置得到了优化组合，走出了一条符合湖东村实际的路子，发展壮大了集体经济。

三是探索创新，赋予职责，民主管理。发展委员会、保障委员会、山林委员会、储备委员会如何履行职责，从本村经济基础出发进行了探索，明确了每个委员会职责。发展委员会履行本村经济发展过程中对内对外投资重大事项、发展生产职责；保障委员会履行失业、医疗、教育、养老、粮食风险金五大保障职责；山林委员会履行管理和经营青梅场、国外松林场职责；储备委员会履行分红后剩余收益管理，确保资产保值增值职责。4个委员会人员由股东民主选举产生，每个委员会9个人，在各自职责范围内，义务尽心履职，完成好股份经济合作社发展经济、管理资产、保障民生任务。为了充分体现公平和民主，每个委员会雕刻一颗公章，每颗公章由9个扇形组成，每个村民小组管理1块扇形章，在各自职责范围内管理本职工作，遇事集体商量，民主决策，只有在9个村民小组完全同意的情况下才能盖上一颗完整的章。

四是依规分红，改善民生，注重引导。湖东村在经济发展过程中，注重改善民生，把改革的红利惠及全体股东，股份分红逐年增加，2008年分红100万元，2009年分红800万元，2010年至2012年每年分红保持在1000万元，2013年分红1400万元。股东在获得转移性收入外，股份经济合作社组织全体股东游香港感受国土回归，让股东感到自豪，增加对国家未来发展信心；组织股东去游台湾，坚定在党的领导下完成祖国统一大业的信心。

发展经济是股份经济合作社的主要任务，在抓好物质文明的同时，湖东村也不放弃精神文明建设。股份经济合作社所有工作离不开全体股东的大力支持，注重思想教育，每年召开股东大会不少于3次，在会上针对本村实际，表扬好的、批评差得，鼓励先进、帮助后进，正确引导股东看事情、做事情的目标和方向，全村没有一个参与赌博，风清气正，全村失业率不到0.5%，展现了一个“经济发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主、村容整洁”的生机勃勃的现代化新农村。

（吴兴区农业改革与建设试点协调小组办公室供稿）

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