合作社怎么注册：《农民专业合作社法》问题解答

《农民文摘》于2006年第12期对新出台的《农民专业合作社法》作了解读，受到农民朋友的欢迎，读者纷纷来电话和来信咨询有关“如何组建农民专业合作社”、“如何管理农民专业合作社”等一些比较具体的问题。现约请农业部农村经济体制与经营管理司专业合作处鞠传莲副处长，根据法律和有关文件规章，分7个小题作详细解答，以便对农民朋友在具体操作中有所帮助。

《农民专业合作社法》问题解答

问：农民成立专业合作社不受区域的限制，可以在村范围内组建，也可以在乡镇范围内组建，还可以扩大到县、市范围。请问如何来组建农民专业合作社？

答：农民成立专业合作社要围绕当地主导产业和特色产品，发挥当地的资源优势，形成规模生产经营，以提高市场竞争力。《农民专业合作社法》规定，组建农民专业合作社，应当具备5个条件：有五名以上成员；有合作社章程；有组织机构；有章程确定的住所；有成员出资。

组建农民专业合作社要经过准备阶段和成立阶段，一般讲，要经过以下程序：起草专业合作社章程→召开设立大会→登记注册→开立银行账户。这里先讲一下中间的两个程序：

召开设立大会。由全体设立人参加的设立大会，自愿成为该社成员的人为设立人。会议内容是讨论通过合作社章程；选举产生理事长、理事、执行监事或者监事会成员。

登记注册。向当地工商行政管理部门申请办理登记手续。登记机关自受理登记申请之日起二十日内办理完毕，向符合登记条件的申请者颁发营业执照。农民专业合作社登记注册后，取得法人资格。

问：组建专业合作社的第一个程序是起草章程，那么农民专业合作社章程应包含什么内容，如何起草这个章程呢？

答：制订专业合作社章程，要根据当地实际情况，参照农业部印发的《农民专业合作经济组织示范章程（试行）》格式起草，然后广泛征求拟入社社员意见进行修改。最后将修改后的章程提交设立大会讨论通过。

农民专业合作社章程必须符合《农民专业合作社法》的规定，应当载明下列事项：名称和住所；业务范围；成员资格及入社、退社和除名；成员的权利和义务；组织机构及其产生办法、职权、任期、议事规则；成员的出资方式、出资额；财务管理和盈余分配、亏损处理；章程修改程序；解散事由和清算办法；公告事项及发布方式；需要规定的其他事项等。

问：成立专业合作社如何开立银行账户？

答：农民专业合作社应在当地银行或农村信用社开立存款账户。现行《银行账户管理办法》规定，银行存款账户分为4种，农民专业合作社首先应在银行开立“基本存款账户”，即结算账户，它是办理日常转账结算和现金收付的账户。

开立银行账户，要具备开户的基本条件，要具有《营业执照》正本，经公安部门批准刻制公章与财务章，还要有法人名章和财务人员名章。然后向银行或信用社申请开立账户。

2007年，我国将制定农民专业合作社财务会计制度。各农民专业合作社应按照相关的财务制度，建立独立的账簿。

问：农民专业合作社应该有哪些组织机构，它们都具有什么样的职责？

答：农民专业合作社的组织机构通常由社员大会、理事会、监事会和经营机构组成。

社员大会是合作社的最高权力机构，社员人数超过150人的，可以根据章程规定，由社员代表大会行使社员大会职权。合作社的发展战略决策、主要领导人的选举、分配方案及合作社章程制订和修改等重大事项，都要经过社员大会或社员代表大会讨论、投票表决通过。农民专业合作社应当根据章程规定，在每个财务年度末至少召开一次社员（代表）大会，由理事会、监事会向全体社员（代表）报告当年合作社社员增减变动情况、生产发展和业务经营状况，讨论决定当年盈余分配或亏损处理方案、以及下一年度业务发展计划等。

理事会农民专业合作社设理事长一名，理事长为本社的法定代表人；可以设理事会，理事会是合作社的执行机构，对社员大会负责，社员（代表）大会讨论通过的合作社重要决策通过理事会来贯彻执行。合作社的重大事项由理事会提出决策建议后，交社员（代表）大会讨论决定。理事会根据章程规定，聘用社长（或经理）等经营管理人员负责日常经营工作。

监事会农民专业合作社可以设执行监事或者监事会（理事长、理事、经理和财务会计人员不得兼任监事）。监事会是合作社的监督机构，由社员大会直接选举产生，代表全体社员监督检查合作社的账务及理事会的工作，并向社员（代表）大会报告。

经营机构指经营管理层和业务机构。

社长（或经理）对理事会负责，具体负责合作社的日常经营管理业务，将理事会制定和社员（代表）大会通过的决策贯彻到日常经营工作中，制订具体的工作方案，并加以实施。

业务机构通常由以下部门组成：财务审计部、生产技术部、市场营销部和基地开发部等。对于规模较小的专业合作社，可以不设立业务机构，只设业务人员担任相应的业务工作。

经营机构的设置可由理事会根据章程决定。理事长或者理事也可以兼任社长或经理。

问：农民专业合作社组建起来以后，在管理方面必须坚持的原则是什么？

答：农民专业合作社的管理与发展，要坚持以家庭承包经营为基础的原则，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则，依法在其章程规定的范围内开展农业生产经营和服务活动。

坚持以家庭承包经营为基础的原则。发展农民专业合作社，必须坚持家庭承包经营不动摇，不改变农户的土地承包经营权和农民的财产所有权。专业合作社社员发展种养业，在生产环节是以家庭为单位组织生产,在加工、仓储、销售等环节可以由合作社统一经营。

坚持自愿民主的原则。农民专业合作社的管理要坚持“民办、民管、民受益”的原则。专业合作社要由农民自愿加入、退出自由，自主经营，要实行民主管理、民主决策、民主监督，充分保障成员对组织内部各项事务的知情权、决策权和参与权。

坚持盈余返还的原则。农民专业合作社为每个成员设立成员账户，记载该成员的出资额，量化为该成员的公积金份额，该成员与本社的交易量（额）。专业合作社在年终结算时，在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余。可分配盈余首先要按照成员与本社的交易量（额）比例返还，剩余部分以成员账户中记载的出资额和公积金份额进行分配。

问：农民专业合作社需要建立健全哪些管理制度？

答：农民专业合作社在组建初期要建立财务管理制度、工作管理制度，并聘请技术人员制定质量管理有关规定。

财务管理制度。专业合作社的财务管理制度要明确财会人员的职责、财务收支的审批程序、民主理财的方法、盈余分配的有关规定，以及会计核算办法。同时，还要制定现金管理制度、财务开支审批制度和会计档案管理制度。要建立社员个人账户，认真完整记载社员与合作社的各项业务交易活动状况。

工作管理制度。规定各部门、各级人员的工作职责和工作运转程序，制定工作考勤制度、奖惩制度等。

质量管理有关规定。根据合作社不同产品的质量要求，组织制定和实施产品质量标准、生产技术规程等，并提供技术指导服务，检查施行情况。

问：农民可以同时加入多个专业合作经济组织吗?已经加入合作经济组织的农民可以随时退出吗?

答：农民可以自由选择加入一个或多个专业合作经济组织，也可以自由申请退出已经加入的合作经济组织。

从事多项生产经营的农户，可以选择加入种植业合作社或协会，也可以选择加入养殖业合作社或协会，还可以选择加入手工业合作社或协会。加入专业合作经济组织首先要提出书面申请，经理事会讨论同意后，才能办理入社手续，成为该组织成员。

农民专业合作社成员要求退社的，应当在财务年度终了的三个月前向理事长或者理事会提出，经理事会讨论批准后，才能办理退社手续。　(来源：《农民文摘》2007年第2期　发稿于2007年1月15日)