即时信息：12316，信息惠农家——各级农业部门开展“三农”信息服务成效显著

2006年以来，农业部积极探索信息服务进村入户的途径和办法，统筹规划语音电话、手机短（彩）信、广播电视、互联网络等现代传播手段，以电脑、电视和电话“三电合一”项目为推手，利用社会力量，创新工作方法，全力打造了公益性的12316三农信息服务平台。平台为农民提供了科技、市场、政策、价格、假劣农资投诉举报等全方位的即时信息服务，为切实提升信息化服务“三农”水平、带动农业增效农民增收、密切党和政府与广大农民群众的联系发挥了重要的作用。

一、基本情况

截至2011年，农业部投入财政和基建资金1亿多元，先后搭建了32个省级、78个地级和352个县级“三农”信息服务平台。在农业部的领导下，各地农业部门以面向“三农”服务为目的，逐步建立起融合12316三农热线电话、农业信息网站、农业电视节目、手机短彩信服务等于一体，多渠道、多形式、多媒体相结合的农业综合信息服务平台，实现了农业技术、市场、政策等信息及时有效的传播，满足了农民群众的个性化需求，受到了广大农民群众和社会各界的普遍欢迎。目前，全国31个省（区、市）已基本开通了12316三农服务热线，每年咨询人数达上千万人次，帮助农民增收和为农民挽回直接经济损失超过50亿元。据初步统计，12316平台已经惠及全国约1/3以上农户。

同时，农业网站体系进一步健全。覆盖部、省、地、县四级政府的农业网站群基本建成，农业部初步建立起以中国农业信息网为核心、集30多个专业网为一体的国家农业门户网站，全国31个省级农业部门、超过四分之三的地级农业部门和近一半的县级农业部门都建立了更新较为及时的农业信息服务网站。目前，全国农业网站总数达31000多个。

各地在实践中不断探索和创新，农业信息服务模式进一步成熟。比较典型的有，吉林农委与吉林联通调动社会各界力量，成功打造了“12316新农村热线”；浙江利用“农民信箱”信息服务平台，为农民提供形式多样的信息发布、农产品产销对接等服务，实名制用户已达236万；上海为农综合信息服务“农民一点通”平台，使农民足不出户，就能享受到方便、快捷的信息化服务。此外，广东的“农业信息直通车”、海南的“农技110”、山东的“百姓科技”、山西的“我爱我村”、陕西的“农业专家大院”、福建的“农业科技特派员”、甘肃的“金塔模式”、云南的“数字乡村”等模式也不断成熟。

二、主要做法

（一）加强组织领导，统筹规划建设。为做好平台建设工作，农业部加强工作指导，先后下发《关于印发〈三电合一全国公用数据库建设标准〉的通知》（农办市[2005]26号）、《关于开通“12316”全国农业系统公益服务统一专用号码的通知》（农市发[2006]10号）、《关于印发〈“三电合一”农业信息服务试点平台验收暂行办法〉的通知》（农办市[2007]8号）、《关于启用“12316”短信息服务专用代码的通知》（农市发[2009]5号）、《关于做好全国农村综合信息服务站和信息员考核评估的通知》（工信部联信[2010]690号）、《关于做好12316热线受理农资打假和农产品质量安全投诉工作的紧急通知》（农办市[2011]11号）等文件；整合社会资源，分别于2009年和2010年与中国移动、中国联通签署了战略合作协议，2012年将与中国电信签署合作协议，为平台建设开辟了多元筹资渠道；注重模式创新，2006年开通全国统一的公益热线后，2009年开通了统一的公益短信，2011年又开通了《中国农民手机报》，按每周三次的频率向全国5万名用户免费发布，切实有效地提升了12316平台的信息服务支撑能力。

（二）整合信息资源，夯实信息服务基础。北京、黑龙江、湖北、四川、贵州、青海等地在12316平台建设中，因地制宜，合理规划，抓住关键，明确重点，充分借鉴和发挥现有信息资源优势，积极整合相关部门信息资源，为平台建设提供了有力的信息支撑，使平台建设有了较好的运行基础和服务保障。如北京市整合了区县“三电合一”信息资源、市农科院农业科技信息资源以及部级农业信息资源，实现了全市统一的信息服务界面和各级信息资源的共建共享；浙江台州市整合96160110、电信114号码百事通的电话服务资源，及时解决农民电话咨询的各种问题，实现了农业信息低成本进村入户；四川仪陇县和通江县充分利用已有数据库资源，充实本地化信息，提供符合农民需求的信息资源，使信息服务有了坚实基础。

（三）创新服务举措，提升信息服务能力。在12316信息服务平台运行过程中，各地充分挖掘信息服务新方法，相继建立了短信服务系统，及时发布与农民生产、经营、生活息息相关的政策信息和市场信息，增强了信息服务的时效性和针对性，部分地区还开通了视频点播、远程视频诊断等业务系统，为信息服务能力的提升注入了新的动力。如福建龙岩市针对不同农时、特色产品上市季节，每周至少发出1种类型短信，包括市场价格、实用技术、新产品新技术、病虫害防治技术、防灾抗灾等信息，充分发挥信息对农民技术指导、及时防灾和市场预测的作用；云南普洱市农业局在信息网站上还制作了VOD视频点播节目，方便农户随时点播观看；山东济南、章丘、滕州、寿光、昌乐、荣成等地建设了网络视频系统，用于植物病虫害远程诊断及技术培训等，对推动农业标准化生产、保证农业食品安全、实现农业可持续发展起到了积极作用。

（四）广泛开展合作，积极争取多方支持。各地在12316平台建设中，注重加强与畜牧、水产、林业、农机、兽医、粮食、统计等涉农部门的沟通协调，充分发挥各自优势，共建网络平台，实现资源共享。如河南省推行了“一键服务”，农民在12316热线中提出的超出农业主管部门的问题，可以通过热线平台直接转接到相关主管部门的公益服务热线上；河南许昌市在许昌教育电视台开办了“农业信息综合节目”，在许昌电视台开办了《乡村行》栏目，已累计播出150多期，在许昌广播电台开办了《金色田园》节目，全面实施农业信息入户电波工程；新疆兵团平台单位积极与所在师、团的科技局、商务局、电视台密切合作，共同编制农业电视节目，开设了“农业科技大蓬车”、“农情快报”、“病虫害预测”、“农产品价格”等栏目，每天播放5小时以上，制作各类农业节目2000多期，受到职工的热烈欢迎，成为师、团电视台的“黄金节目”。

三、主要成效

12316三农信息服务平台有力推动了农业结构调整，促进了农业发展方式转变，成为了发展现代农业的有力支撑。

（一）提供农业生产指导，加快了新技术推广。信息服务方式的革新，逐步改变了农民传统的生产观念和方式，拉近了农户与专家、政府和企业间的距离，开辟了简单、方便、互动的指导渠道，新技术、新品种的推广应用更为快捷，农业产业结构调整更为适宜，在增收致富方面的作用更为显著。如湖北新洲区水产专家在武汉广播电台“都市田野风”栏目，主持“常规鱼类饲养与管理”和“黄颡鱼池塘套养技术”讲座，现场接听仙桃、大冶、汉南等地渔民现场咨询10余次，及时解答问题，获得一致好评；青海乐都县农牧信息网和各信息点发布“乐冬3号”新品种推广信息后，立即引起农民群众广泛重视和采用，为农民节约种子9.75万公斤，增产48.75万公斤粮食。

（二）维护了农业产业安全，增加了农民收入。12316平台承载着维护农民权益的重要使命，农业执法部门通过热线投诉举报获得线索，有针对性的开展调查，严厉打击制售假劣农资案件，为农民挽回经济损失，深受农民欢迎。北京市12316热线开通至今，仅农资投诉举报案件就受理了3440余起，为农民挽回经济损失3.56亿元；2007年10月，青海大通县约12800吨胡萝卜严重滞销，通过手机短信、中国农业信息网“一站通”发布了销售信息，很快销售一空，共增加农民收入约200万元；江苏启东市自12316平台建成以来，为农业企业、合作经济组织、协会、种养大户、农户等发布供求信息3000余条，网上促销农产品达到1.6亿元，受益农民达到12.5万人。

（三）及时发布各种信息，减少了经济损失。12316信息服务具有快捷、方便的特点，提高了农业部门应对突发事件的能力，农民可及时准确地得到农业气象预警、农作物病虫防治方法等应急信息，减少生产经营者的经济损失。如2010年8月21日，山西气象部门预报太谷县12小时内有大风暴雨，县农业局通过网站短信平台及时向乡镇和村干部发出预警信息，要求他们组织农民对蔬菜大棚进行加固，有效防止了大风暴雨的袭击，挽回经济损失100多万元；湖北襄樊市组织专家将《科技抗旱促春管十大关键技术措施》通过“12316”短信平台发布，第一时间向10万农户群发短信，并在电视台《垄上行》栏目开设抗旱保春耕专题，积极引导农民开展抗旱自救，避免了大田作物大面积减产减收。

（四）缩小城乡“数字鸿沟”，推进了现代农业发展。12316热线平台架起了沟通政府、企业、市场和农户间的信息桥梁，有效避免了生产经营的盲目性和趋同性，发挥了信息要素在资源配置中的作用，促进了技术、资金和劳动力等生产要素的有序流动和合理配置。同时，还提高了农民的科技素质和生活水平，使农民在不仅农业生产上，而且在文化生活上更快地融入现代化进程。天津西青区利用12316平台，引导农民进行设施农业改造，推进农业产业结构向都市型现代农业调整和发展，改善了生态环境，取得了良好的效益。农业信息服务模式的发展，缩小了城乡“数字鸿沟”，改造了农民生产生活方式，促进了城乡经济社会协调发展。

四、主要经验

（一）提高认识是前提。农业信息化是现代农业建设的重要内容。加快推进农业信息化，有利于加快农村经济发展、增加农民收入；有利于统筹城乡发展，促进社会主义新农村建设。在市场经济条件下，各级农业部门要以新的思维谋划农业信息化发展新思路，对农村工作必须体现在指导和服务上，只有强化农业信息工作，指导才有针对性，服务才有实效性。

（二）加强领导是关键。“三农”信息服务工作涉及多个部门，大量具体工作需要多方面的重视、支持与配合，必须依靠强有力的组织领导。工作开展得比较好、群众比较满意的地区，一个共同的特点就是领导重视，协调工作做得好。如宁夏回族自治区把农业信息工作列为“一把手”工程，书记、省长亲自抓，浙江等省政府主管领导直接督促农业信息体系建设工作的落实，河南三门峡、四川都江堰等地、县农业部门积极争取计划、财政等部门支持，为农业信息工作的顺利开展创造了条件。

（三）健全工作体系是基础。实践证明，加强各级农业信息服务体系建设，打造一支责任心强、素质高、知识结构合理的工作队伍，是搞好信息工作的基础。山东省市、县、乡三级共有农业信息工作人员近4000人，其中，专职管理人员400多人，计算机网络技术人员400多人，信息服务人员3000多人。重点在农村经纪人、种植经营大户、中介组织以及村、组干部中发展农村信息员，并狠抓了农村信息员和基层信息工作人员的培训，累计培训农村信息员54000多人和信息骨干4000多人，为工作开展打下了良好基础。

（四）注重实效是宗旨。服务“三农”是农业信息工作的出发点和落脚点，服务的实际效果是衡量实施12316效果、推进农业信息工作效益的基本尺度。如河北藁城结合当地实际创造的“三电一厅”、山西晋中因地制宜搭建的“晋商农网”、福建南安的“世纪之村”、浙江兰溪的“农民之家”、山东寿光的双向视频诊断系统、河南三门峡的“四电合一”、浙江的“农村中国”等，都把为农提供及时、准确、有效的信息放到突出的位置，根据广大农民的实际需求，针对性地开展服务，强调服务实效，使农民群众从中获益。

五、发展方向

12316三农信息服务平台是适应市场化改革而新设立和成长起来的一项前沿性事业。新世纪以来，科技浪潮风起云涌，3G、互联网、云计算等现代信息技术不断涌现，推动着信息服务能力与理念的不断更新。在这个背景下，农业部高度重视整合各级、各类服务资源，推动实现农业信息服务“平台上移、服务下沉”，工作手段、内容和方式均有所创新。

“十二五”期间，农业部将按照“政府主导、社会参与、市场运作、多方共赢”的理念，搞好顶层设计，按照“资源整合、协同共享”的思路，重点建设国家、省两级12316农业综合信息服务平台体系，开发统一的运行管理标准；建立健全农业信息服务法律法规体系，规范信息服务主体行为；优化信息服务环境，为信息服务长效运行创造条件；因地制宜，探索农业农村信息服务的可持续发展模式。

六、下步举措

一是加强人才队伍建设，有效提升服务能力。针对各地普遍存在的农业基层管理服务队伍、服务能力和人员数量不足的问题，农业部将加大农业专家、农技人员和农村信息员培训力度，依托农村种养能手、科技示范户、农村经纪人等，建立一支专业门类齐全、结构合理、服务到位的专家咨询和热线受理队伍，探索适合各地区发展的信息服务模式。

二是完善运营机制，有效解决投入不足问题。提供公共信息服务是政府部门的一项主要职能，12316热线平台作为公益性、基础性事业，具有需求迫切、覆盖面广、受益民众多等特点，政府必须起主导作用，加大投入。同时也将引入切实可行的运营机制，积极引导社会力量参与，调动各方面积极性，形成多多元投入、多方共赢的格局。

三是满足生产者需求，有效提高信息效益。当前，网络农业信息存在“三多三少”——综合性信息多，专业性信息少；堆砌信息多，加工信息少；交叉信息多，特色信息少，使农民对信息的可靠性和利用价值产生质疑。下一步将把信息服务平台作为农业公共服务机构的重要组成部分，加强基础条件建设投入，推动平台与农业社会化服务体系的融合，对农民在产供销过程中的各种需求，努力实现一站式打包服务。

四是打造12316品牌，有效提高知名度和影响力。当前，“12316”三农服务平台尚未在全国范围内形成知名度，民众对其还缺乏全面深入的认识，通过促进12316“三农”信息服务在全国各地的平衡发展，力求形成合力、统一品牌、统一形象，扩大平台在公众中的知名度和影响力，让所有的农户、种养大户、农产品经纪人和专业合作社都了解12316及其使用方法，让广大群众积极使用12316平台解决生产生活中的实际问题，提高农户依赖黏度，形成12316服务与发展的良性循环，进一步促进服务效力发挥。