双低油菜：“双低”油菜优势区域发展规划

一、发展现状<?xml:namespace>

长江流域是我国油菜主产区，也是世界最大的油菜集中产区。全流域面积达180多万平方公里，涉及沪、浙、苏、皖、鄂、赣、湘、川、黔、滇、渝等11个省（市）和河南信阳地区，油菜播种面积、产量均占全国的85%以上。长江流域冬季农业资源丰富，是我国“双低”油菜优势产区，具有独特的发展优势。

（一）基本情况

1．产区相对集中。油菜是我国5个种植面积超亿亩的作物（水稻、玉米、小麦、大豆、油菜）之一。我国油菜生产分布比较广泛，目前除北京、天津、辽宁、海南外，其它27个省（区、市）均有种植，其中产量居前五位的是湖北、安徽、江苏、四川和湖南。根据气候、生态条件的不同，我国油菜生产可划分为四个区域，即长江流域冬油菜区、西北油菜区、东北春油菜区和华南冬油菜区。其中长江流域冬油菜区是最集中的油菜产区，2001年油菜面积9239万亩、产量1018万吨，占全国的87%和89%，占世界的四分之一以上，高于欧洲和加拿大。

2．生产发展迅速。改革开放以来，特别是1990年以后，我国油菜生产快速发展，面积超过花生成为第一大油料作物。2001年与1990年相比，面积扩大2387万亩，年均增加217万亩；单产提高22.2公斤，增幅达26%；产量增加了437万吨，增幅为63%，年均增产近40万吨。

3．品质改良成效显著。“双低”油菜是指低芥酸、低硫甙油菜。按农业部部颁标准，商品菜籽芥酸含量5%（油）以下，硫甙含量45μmol/g（饼），通称“双低”油菜。低芥酸菜籽油中油酸、亚油酸含量大幅度提高，营养品质显著改善；低硫甙饼粕降低了毒性，提高了菜籽饼粕的利用价值。世界上除印度和中国外，都已普及“双低”油菜。我国从20世纪70年代后期开始“双低”油菜育种，目前已选育了一批杂交“双低”或常规“双低”油菜品种，并实现了优质高产的基本目标，如华杂系列、中双系列、油研系列、湘油系列等品种，为“双低”油菜的发展奠定了比较坚实的基础。90年代以来我国“双低”油菜品种推广迅速。1990年全国“双低”油菜面积只有292万亩，1995年增加到1610万亩，2001年达到6000万亩，11年间增长了19倍，年均增加近520万亩。2002年“双低”油菜品种的比重已达到62%，湖北、湖南等省已达到85%以上。

4．产业化经营起步。1990年我国油菜籽开始了种子和商品菜籽产业化经营的尝试，并取得初步成效。湖北、四川、江苏、湖南、安徽、江西、贵州等主产区先后成立了由科研、推广、销售、加工等部门相互组成的联合开发体，目前已由初期的松散型向风险共担、利益共享的股份公司转变，创建了一批油菜品种及其加工产品品牌。一些加工企业采取“公司+科技+基地+农户”的模式，由公司对农户提供“统一供种、统一技术、统一生产资料、统一收购”的四统一服务，油菜产业化经营开始起步。

（二）主要问题

1．多品种插花种植。油菜是常异花授粉的十字花科作物，生长期间极易串花授粉，当年即可导致菜籽品质下降。由于我国在油菜品种审定、种子经营、市场准入等方面没有强制性管理措施，生产和管理上也缺少必要的标准和品质监测手段，导致生产上普通油菜品种、单低品种和“双低”品种共存，插花种植现象普遍，种植“双低”油菜品种，生产不出真正的“双低”油菜籽。

2．品质比进口菜籽差。与进口油菜籽相比，我国油菜籽内在品质上存在一定差距。一是商品菜籽含油率偏低。长江流域大部分商品菜籽含油率39-40%，比进口菜籽低2-3个百分点；二是“双低”油菜品种芥酸和硫甙含量偏高。长江流域“双低”油菜品种芥酸含量一般在3%左右，比国外高1-2个百分点，硫甙含量40-45μmol/g（饼）之间，比加拿大高20μmol/g（饼）以上；三是商品菜籽大都在自然条件下风干，含水量比进口菜籽偏高；四是在净度、整齐度等外观品质上也有一定差距。

3．劳动力成本高。由于我国油菜生产的全过程基本是手工操作，一亩油菜从种到收大约需要12-14个工日，仅用工费就接近150元，占生产成本的60-70%。而加拿大等出口国油菜生产实现了全程机械化，亩用工量不到1个，劳动力成本很低。按照全口径计算成本，我国油菜生产效益不高。

4．加工企业带动力弱。我国油菜籽初加工能力接近3000万吨（含小型榨机），以国有企业和农村小油房为主，大多数国有企业年加工能力在10万吨以下。由于加工能力过剩、规模小、设备陈旧、能耗高、加工工艺与技术落后、产成品等级低，难以有效带动“双低”油菜的开发。特别是长江上中游地区菜籽榨油多采用蒸炒预榨浸出法，油脚中部分营养物质被破坏，菜饼饲用价值降低。日本油厂采取冷榨工艺将油脚中营养物质回收利用，产值是菜籽油的11倍以上。

二、市场前景与竞争力分析

（一）市场前景分析

1．世界油菜籽生产、贸易、消费同步增长。20世纪80年代以来，世界油菜籽生产发展很快，1979-1998年播种面积和总产量分别增长了2倍多和3倍，成为世界上仅次于大豆的第二大油料作物。近五年，世界油菜籽播种面积为3.8亿亩左右，产量3600万吨左右，主要分布在中国、加拿大、印度、德国、法国、澳大利亚、英国、美国、波兰和捷克等国家，这些国家油菜籽产量占世界总产量的95%以上。

世界油菜籽进出口贸易迅速发展，近五年年均贸易量1000万吨左右，占产量的四分之一以上；菜籽油、饼粕的贸易量占产量的47%。出口国家主要是加拿大、澳大利亚和欧盟。1996-1999年，加拿大年均出口油菜籽364.5万吨。进口国家主要在亚洲，包括中国、日本、印度、巴基斯坦和孟加拉国等，其中日本每年进口菜籽210万吨。

2．国内植物油和饼粕需求增长较快，市场空间大。由于人口增长、生活水平提高以及养殖业的迅速发展，我国植物油和饲用饼粕的消费量大幅度增长，产需矛盾突出。1996-2000年，全国植物油消费量增加了243万吨，平均每年增加约60万吨，2000年消费量达到1246万吨（其中菜籽油消费量419万吨，占植物油消费总量的三分之一），而当年我国油料折油（不含食用籽实和种子）产量为855万吨，产消缺口391万吨。由于产消缺口较大，导致油料或植物油大量进口，2000年我国净进口植物油430万吨（含进口油料折油），其中进口油菜籽296.8万吨,菜籽油7.5万吨。近5年来，我国饲用饼粕消费量年均增加160万吨，年均增长7%。

3．市场需求潜力大。目前我国人均植物油消费量不足10公斤，比世界平均水平低3.5公斤。根据人口增加、经济发展和近几年植物油消费增长速度综合分析，今后一段时期，我国植物油消费量还将继续保持年均增长近50万吨的水平，略低于“九五”期间的增长速度。到2007年预计全国植物油消费量将达到1600万吨，比2000年增加354万吨。油菜既是含油率比较高的油料作物，也是饲料作物，发展油菜生产是增加植物油和饲料供给的最佳途径之一。

（二）竞争力分析

长江流域的油菜籽在国内市场占有明显优势，只要依靠科技创新提高品质、降低成本、提高产业化水平，就能在稳定占领国内油菜籽市场、减少油料进口冲击的同时，参与周边国际市场的竞争。

1．具有明显的生产优势。长江流域是我国油菜单产水平最高、技术储备最好的地区。2001年长江流域11个省（市）油菜籽平均亩产110公斤，高于西北和东北地区，略低于世界平均水平 ，接近主要出口国加拿大、澳大利亚的水平。与本地区小麦等冬季大宗作物相比，油菜生产效益较高。长江流域2000年油菜净产值120元/亩，而小麦只有88元/亩。该区冬季耕作替代作物少，不与主要粮食作物争土地和劳力资源。

2．具有较好的市场区位优势。从国内市场看，该区油菜基本是就地生产、就近消费，市场区位优势明显。长江流域是我国人口密度最大、经济比较发达的地区，目前11省（市）油菜籽人均占有量只有17.5公斤，折油6公斤，难以满足当地植物油消费的需要。从国际市场看，油菜籽、植物油、饼粕进口量较大的几个国家都与我国毗连。特别是出口运往日本、韩国等可以从长江黄金水道直接出海，实行江海联运，运距短，并可以采用中小型货轮运输，运输和经营成本低。从长远考虑，可以灵活地运用国际市场进行资源市场转换。

3．具有抢占市场先机的优势。加拿大和澳大利亚主要都是春油菜，每年3月播种，8月以后才能收获；欧洲是长生育期的冬油菜，也要8月份才能收获。而我国长江流域种植的是生育期较短的冬油菜，每年5月就可收获上市，上市时间比国外油菜早2－3个月。另外，国内其他油料作物也全部在秋季收获。冬油菜生产是满足加工企业周年生产的一项重要条件。

4．具有相对的价格优势。在世界菜籽价格最低的2000年，进口菜籽到我国港口的价格高于国产菜籽。2002年价格有较大幅度的上涨。加拿大菜籽到我国长江流域的到岸价为每吨2400-2600元，而在长江流域本地收购菜籽的价格每吨为1700－2000元。菜籽饼粕每吨900-1000元，也低于进口饼粕价格。虽然目前长江流域油菜籽品质不如加拿大，但由于价格差距较大，只要国产油菜籽供应得上，加工企业愿意使用，可以相应减少进口。此外，长江流域已选育出了含油量达到42%以上的“双低”油菜品系，正在试验示范。随着油菜籽品质的提高，该区的优势地位将进一步发挥出来。

三、发展思路和目标

（一）发展思路

以提高国际竞争力和增加农民收入为出发点，以市场需求为导向，以油菜技术和产业运作机制创新为动力，以提高单产和品质为突破口，努力降低成本，提高效益，积极推进“双低”油菜区域化布局、标准化栽培、产业化经营。在工作重点上由抓产前、产中向产前、产中、产后整体推进转变；在育种目标上由“双低”转向“双低”、“双高”（高油、高产）；在品种布局上加快由普通油菜、单低油菜向“双低”化转变；生产上由插花种植向集中连片区域化布局转变。

（二）发展目标

通过5年努力，力争到2007年长江流域“双低”油菜播种面积达到1亿亩，占油菜总播种面积的90%，基本实现“双低”化；平均亩产达到126公斤，分别比1998-2000年三年平均数增加2600万亩、571万吨和28公斤，油菜籽产量达到1410万吨；品种芥酸和硫甙分别达到1%（油）和30μmol/g（饼）以下，含油率提高2-3个百分点（上游区提高1-2个百分点）；商品油菜籽品质基本达到农业部部颁标准（芥酸5%以下、饼粕硫甙45μmol/g以下），含油率提高1-2个百分点。通过增加总产量和提高含油率，新增菜籽折油205万吨，提供全国植物油需求增量的60%。

四、优势区域布局

（一）主要依据

1．生态适宜。长江流域地处亚热带，气候温和，雨量充沛，土质肥沃，年平均温度10.6-19.9℃，≥10℃的有效积温为3485-4000℃，无霜期203-352天，年降雨量1000-1900毫米。油菜生长期间的9月至翌年5月，绝大部分地区降雨量在500毫米以上，冬季不甚严寒但又有一个零度左右的低温阶段，有利于油菜春化和安全越冬，没有明显的停止生长阶段，秋末早春季节光照充足，温度下降与上升过程缓慢，适宜油菜生长。

2．地位重要。油菜生产适应性广、茬口灵活，具有养地作用，在长江流域以稻田为主体的耕作制度中占有举足轻重的地位。与水稻实行水旱轮作，既可改良土壤，提高土壤肥力，又可减轻稻田的次生潜育化，提高水稻产量。尤其是油菜的成熟期比小麦早，在三熟制和两熟制地区均可栽培。另外，油菜产业的发展能推动养殖业、养蜂业、加工业等相关产业的发展，促进当地农业产业结构调整。按目前油菜生产水平，1亩油菜约可生产26公斤植物蛋白，可提供一头猪所需要的蛋白量。通过油菜产业的发展，将有利于形成种植业、养殖业、农产品加工业等相关产业共同发展的局面，对当地农村经济的发展、农民增收具有重要意义。

3．生产基础好。长江流域油菜栽培历史悠久，农民有种植传统，技术熟练；集中了一大批科研人才，技术力量雄厚，新品种、新技术研究方面处于世界先进水平，特别是杂种优势利用处于世界领先水平；各产区都有一批在生产上表现比较突出的“双低”油菜品种，也有比较成熟的高产栽培技术模式和规程。

4．潜力较大。长江流域油菜生产在扩大面积、提高单产、改进品质和产品开发方面的潜力很大。一是扩大油菜面积有潜力。目前，长江流域地区还有3000万亩可开发利用的冬闲田，有几百万亩低产劣质小麦需要改种油菜。二是提高单产有潜力。长江流域油菜高产地区单产已达150公斤/亩以上，小面积地块已超过250公斤/亩，而全流域平均产量刚达到110公斤，低产地区只有50-60公斤/亩。三是产品开发有潜力。通过对“双低”油菜籽的油、粕及精深产品的开发，可大幅度提高油菜籽附加值。

（二）区域布局

根据资源状况、生产水平和耕作制度，将长江流域油菜优势区划分为上、中、下游三个区，并在其中选择优先发展地区或县（市）。其主要条件是：油菜种植集中度高，播种面积占冬种作物的比重分别为，上游区占30%以上、中游区占40%以上、下游区占35%以上；有适合的“双低”品种，推广面积达到70%；区内和周边地区有带动能力较强的加工龙头企业。

1．长江上游优势区

基本情况：该区包括四川、贵州、云南、重庆四省（市）。气候温和湿润，相对湿度大，云雾和阴雨日多，冬季无严寒，利于秋播油菜生长。加之温、光、水、热条件优越，油菜生产水平较高，耕作制度以两熟制为主。该区有农业人口近1.6亿人，耕地7993万亩。2001年种植油菜2280万亩，占冬种作物面积的25%以上，油菜籽产量239万吨，面积、产量分别占长江流域的25.6%和23.8%。目前，“双低”油菜种植比重达到50%。

优先发展地区：四川成都平原、川中盆地丘陵区，贵州遵义、安顺地区、重庆和云南部分重点县，共计36个县（市、区）。其中四川18个，贵州10个，重庆4个，云南4个。

2．长江中游区

基本情况：该区包括湖北、湖南、江西、安徽等四省及河南信阳地区（安徽大部分油菜主产区地理位置在长江下游，但油菜的品种、生产条件和产业水平均与长江中游接近，将其划为长江中游区）。属亚热带季风气候，光照充足，热量丰富，雨水充沛，适宜油菜生长。主要耕作制度，北部以两熟制为主，南部以三熟制为主。该区有农业人口1.8亿人，耕地13261万亩。2001年油菜种植面积5063万亩，占该区冬种作物面积的40%以上，油菜籽产量551万吨，面积、产量分别占长江流域的57%和55%，是长江流域油菜面积最大、分布最集中的产区。

优先发展地区：湖北的江汉平原、鄂东地区，湖南的洞庭湖平原，江西的鄱阳湖地区及浙赣铁路沿线，安徽的江淮丘陵和沿江圩区、河南信阳市，共计92个县。其中湖北26个，安徽24个，湖南21个，江西18个，河南信阳3个。

3．长江下游区

基本情况：该区包括江苏、浙江、上海三省（市）。属亚热带气候，雨水充沛，日照丰富，光温水资源非常适合油菜生长。其主要不利因素是地下水位较高，易造成渍害。土地劳力资源紧张，生产成本较高。其耕作制度以两熟制为主。该区有农业人口8638万人，耕地9534万亩。2001年油菜种植面积1544万亩，占该区冬种作物面积的25%以上，油菜籽产量211.6万吨，面积、产量分别占长江流域的17 %和21%，是长江流域油菜籽单产水平最高的地区。苏、浙、沪三省（市）地处长江三角洲，交通便利，港口贸易活跃，油脂加工企业规模大，带动能力强。

优先发展地区：江苏沿江地区，浙江杭嘉湖地区，共计22个县（市）。其中江苏15个，浙江7个。

五、主要建设项目

（一）“双低”油菜产业化示范基地

1．规模与布局。按照农业产业化经营模式，在长江流域优先发展地区建设150个“双低”油菜产业化示范基地县。其中长江上游区36个，长江中游区92个，长江下游区22个。

2．主要建设内容。一是建设和完善综合服务体系，主要是病虫防治、农技和农机、土肥等农业服务体系；二是基本农田工程，对油菜生产大田实施土壤改良，平整土地，修建标准农田，推广以肥改土、以土改土技术；三是农机具购置补贴，重点用于农机具及其配套设备的更新和配套，如拖拉机、播种机、植保机械、收割机、烘干机等；四是建立质量检测体系，重点配备品质检测等仪器设施、设备；五是建设“双低”油菜优质高产高效科技示范区。

（二）“双低”油菜良种繁育体系

1．完善和建设改良中心和分中心。在完善已建6个改良中心和分中心的基础上，在湖南、江西、安徽三个油菜大省各新建一个油菜改良分中心。

2．“双低”油菜原原种繁育基地。在具有自主品种的育种单位建设原原种繁育基地20个，共40亩。

3．亲本（原种）繁育基地。建设25个亲本（原种）繁育基地，每个基地300亩，共7500亩，生产的原种可供30万亩制（繁）种基地使用。

4．良种制(繁)种基地。以油菜主产地市为单位建立良种生产基地60个（其中在青海建设一个夏繁基地），共30万亩，每个基地5000亩，满足全流域油菜生产用种。

5．油菜种子夏季鉴定基地。建立3个杂交油菜种子纯度夏季鉴定基地。主要在隔离条件较好、海拔高度在1000－1400米，5－8月日平均气温20℃左右的山区建设。

6．种子质量认证检测中心。建立12个种子质量认证检测中心，对亲本、原种以及良种进行统一的监督检验。

（三）“双低”油菜品质检验监督和信息体系

1．品质检验监督体系。在长江流域3个油菜优势区内，各省建设品质检验中心，各主产县建设品质检测室，完善农业部油料及制品检测中心，形成品质检验监督体系。共建设11个省级中心、150个县级检测室。

2．信息系统。建立和完善长江流域信息网络系统，及时发布产地生产动态信息及市场需求信息，引导油菜产业发展。

六、主要措施

1．强化管理，推进标准化生产。实行品种准入制，除特殊用途外，对没有达到“双低”标准的榨油用油菜籽品种不审定、不推广，已审定的非“双低”品种限期淘汰。实行种子准入制，没有达到“双低”标准的种子不得经营。“双低”油菜品种实行合理布局、规模化生产，确保生产出符合标准的“双低”油菜籽。

2．加速新品种选育，推进“双低”油菜种子产业化。加大科研攻关力度，尽快选育推广适宜不同生态类型的高产、高含油率的“双低”油菜新品种。力争到2007年，育出一批芥酸、硫甙含量及含油率达到目标要求的新品种。同时，为了降低劳动力成本，适应轻型栽培需要，也要选育一批适合机械作业的“双低”油菜品种。油菜科研、生产、推广部门要加强联合，按照市场机制建立“双低”油菜种子经营实体，推进种子产业化经营，把优质油菜种子产业做强做大。

3．加强高产保优栽培技术和机械作业技术的研究与推广，提高“双低”油菜生产的科技含量。根据长江上、中、下游不同区域生态条件、耕作制度和栽培水平，研究制订“双低”油菜高产保优栽培技术规程，推进油菜标准化生产。针对油菜生产用工多、劳动力成本高的突出问题，加强油菜播种、收获机械及配套技术的研究推广工作。

4．培植中介组织，大力发展订单生产，推进产业化经营。支持一批生产规模较大、效益较好的油脂加工企业，在产区建立原料基地，与农户签订产销订单，生产低芥酸菜籽油、低硫甙饼粕及其它精深加工产品。支持企业与科研单位和种子生产部门合作，形成利益共同体，对基地农户实行统一供种、技术服务和订单收购。探索“企业+基地+农户”的农业产业化经营模式，鼓励各种形式的中介组织和经纪人参与“双低”油菜开发。

5．加强市场、信息和品质检测体系建设，促进长江流域“双低”油菜生产与贸易的发展。在长江上、中、下游油菜优势区各建立一个油菜籽批发市场，在武汉建立油菜籽期货市场，实现与国际市场的对接，充分利用国际、国内两个市场进行资源配置。同时，依托期货市场和批发市场建立我国油菜籽及制品信息体系。