杜青林：杜青林同志在全国农业人才工作会议上的讲话 （2004年10月10日）

同志们：

    在全国上下认真学习贯彻党的十六届四中全会精神之际，农业部专门召开全国农业人才工作会议，研究部署农业人才工作，具有十分重要的意义。我们这次会议的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届四中全会和全国人才工作会议精神，按照科学发展观和人才强国战略的要求，总结交流各地农业人才工作经验，研究部署当前和今后一个时期的农业人才工作，实施人才兴农战略，开创农业人才工作新局面。人事部侯建良副部长亲临会议并作了重要讲话，这是对我们农业人才工作的关心和支持。下面，我讲四点意见。

一、提高认识，认清形势，增强做好农业人才工作的紧迫感和责任感

    去年年底，党中央、国务院专门召开了全国人才工作会议，作出了《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，胡锦涛总书记等中央领导同志作了重要讲话。总书记在讲话中指出，要“加强农村实用人才队伍建设”，“通过实施县乡村实用人才工程和农民教育培训工程等方法，建立健全农村人才服务体系，努力提高广大农村劳动者的素质，激励农村实用人才快速成长。”《决定》也指出，要大力加强农村科技、教育、文化、卫生和经营管理等实用人才队伍建设。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》强调指出，实施人才强国战略，要把各方面优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。党中央、国务院为我们做好人才工作指明了方向，提出了明确的要求。我们一定要深刻领会实施人才强国战略的重大意义，从全局和战略的高度，提高做好农业人才工作重要性和紧迫性的认识，自觉增强大局意识和忧患意识，牢固树立“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的观念，以高度的政治责任感和历史使命感，把实施人才兴农战略作为农村全面小康社会建设的一项重大而紧迫的任务抓紧抓好。

    （一）要认识到实施人才兴农战略，是抓住和用好重要战略机遇期、发展农业和农村经济的必然要求。

小康大业，人才为本。农业、农村、农民问题，既是农业大国长期面临的重点和难点问题，也是战略机遇期内各方面矛盾的集中反映；既是我们全面建设小康社会的着力点和关键，也是国民经济保持持续健康发展的重大制约因素之一。据专家们分析预测，今后20年，我国将出现57%的农村富余劳动力，16.9%的无地农民，8.4%的低文化低技能农民，这将是今后农业和农村经济持续健康发展的最大限制性因素，也是全面建设小康社会的一个制约因素。虽然经过55年的不懈努力，我们具备了实施科技兴农战略的良好基础，具备了加快培养农业人才和建立农业人才队伍的条件，但同时也要看到，我国农业人才总量不足，特别是高层次、创新型农业科技人才和能够带动农民致富的实用型人才严重短缺；人才资源分布不均衡、结构不合理，用人机制也还不够灵活；农业人才队伍不稳定，流失较为严重，留住人才、培养人才和吸引人才的政策还需要研究和完善。所有这些都是农业人才工作面临的形势和任务。因此，我们要牢牢抓住和用好重要战略机遇期，着眼未来，夯实基础，优化结构，提高质量，加快发展，不断开创农业人才工作的新局面，才能为农业农村经济持续健康发展提供强有力的人才保证和智力支持。

    （二）要认识到实施人才兴农战略，是促进农业科技进步、建设现代农业的必然要求。

    当今世界，以经济为基础、科技为先导的综合国力竞争日益激烈。这种竞争的核心说到底是人才的竞争。人才是第一资源，是比资本、自然资源更为重要的生产要素。农业发达国家，不但优先开发人力资源，而且正在以雄厚的物质基础和强大的科技实力为后盾，抢夺农业人才，争夺农业竞争制高点。我国农业发展经验表明，农业发展每上一个台阶很大程度上都是得益于科技进步，得益于农业人才作用的充分发挥。比如，以袁隆平院士为代表的广大农业科技人员在育种、耕作技术方面做了大量的工作，培育的杂交水稻品种已大面积推广，为粮食生产发展做出了巨大贡献。目前已经完成了超级稻亩产800公斤的科研目标，正在向亩产900公斤的目标努力。今年我国粮食总产量有望超过9100亿斤的预期目标，单产的明显提高功不可没。夏粮单产比去年增加36公斤，早稻单产增加20公斤，预计玉米、大豆单产将分别增加15公斤和27公斤。今年我们的粮食生产是季季丰收，夏粮特别是小麦、早稻、中稻、晚稻、玉米、大豆样样增产。另外31个省、自治区、直辖市/省区市/省（区、市）/省（自治区、直辖市）/省、区、市普遍增产，有的省份粮食生产可以达到历史最好水平。这其中，科技发挥了重要作用。现在可以断言，未来农业的发展，根本出路在科技；科技进步、生产水平提高，关键在人才，农业人才是实现农业和农村经济持续健康发展的第一推动力。

    （三）要认识到实施人才兴农战略，是加强执政能力建设，提高服务“三农”本领的必然要求。

    新中国成立以来，我国农业人才队伍建设有了长足进步。截至2003年底，全国农业系统共有各类人才230多万，其中党政管理人才50多万，农业专业技术人才近100万，农业经营管理人才80多万；农民中获得绿色证书、青年农民培训证书和职业资格证书的人数已超过1100万。这支队伍，是我们农业部门加强执政能力建设的重要力量，是农业部门提高科学判断农业和农村经济形势能力、提高在市场经济条件下把握农业和农村经济发展规律能力、增强不断推进农业和农村经济科学发展能力、提高科学民主决策和依法执政能力、提高在农业和农村经济工作中应对突发事件和复杂局面能力的重要基础。我们要按照《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的要求，适应农业和农村经济发展的需要，加快培养一大批高素质的熟悉农业农村经济工作、甘于奉献、热心为农民服务的各类农业人才，建立健全农村人才服务体系，增强农业人才服务“三农”的能力，促进农业和农村经济发展。

二、明确思路，突出重点，积极推进人才兴农战略的实施

当前和今后一个时期，农业人才工作的总体目标是，加快培养造就一支规模宏大、素质优良、结构合理的农业人才队伍，并通过建立和完善农业人才培养、吸引、评价、使用和激励机制，构建起比较完善的农业人才政策法规体系，形成吸引各类人才干农业、鼓励农业人才干事业、支持农业人才干成事业、帮助农业人才干好事业的良好社会环境。要达到这个目标，必须以“三个代表”重要思想为指导，树立人才资源是第一资源的观念，人人都可以成才的观念，以人为本的观念，以农业人才资源能力建设为重点，创新培养、选拔任用、考核评价和激励保障机制，实现人的全面发展和各类农业人才的全面发展。今后一个时期，要努力建设好四支农业人才队伍，形成覆盖面广、带动能力强、高素质的农业人才队伍体系。

    （一）以提高增收致富能力为核心，建设一支有觉悟、懂科技、善创业的农村实用人才队伍。

    农村实用人才活跃在广大农村，植根于农业生产第一线，是学习、接纳、应用、传播先进实用技术的重要力量。改革开放以来，一大批农村实用人才在示范农业技术、引导农业结构调整、带领农村劳动力外出务工、带动农民增收致富、活跃农村市场、丰富农村文化生活等方面发挥了重要作用。去年受到中宣部、人事部、农业部联合表彰的50名农村优秀人才就是他们中的杰出代表。比如，内蒙古阿巴嘎旗的一位村党支部书记巴特尔，带领群众改善生态环境，遏制草原沙化退化，大力发展集体经济，改变了当地落后的畜牧业生产经营方式，使全村面貌发生重大变化。牧民人均年收入已达到3800多元，贫困户全部脱贫，共同走上了致富路。还有重庆市垫江县湖滨村的一位妇女岳龙芳，带头开发荒岛，发展夏橙，摸索出了一套种植柑橘的新技术，使全乡果农人均收入由140元增加到4000多元。她还带领村民创办农家乐旅游，发展多种经营，使所在村成为全县第一个通了水泥路、吃上自来水的村庄。这些事例充分说明，农村实用人才在农业和农村经济发展中具有先导性、示范性、带动性作用，是农民脱贫致富和农村小康建设不可或缺的骨干力量。

    农村实用人才队伍建设要以增强增收致富能力为核心，以培养种养加能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员为重点，多层面、多渠道结合，培养农村人才。一要结合实施优势农产品区域布局规划、优质粮食产业工程、农业科技入户工程等重大农业项目，以骨干农民为重点，继续实施绿色证书培训工程，加快培养农村人才。二要结合农业产业化发展的需要，以核心农户为重点，加大青年农民现代农业科技知识、营销知识和工业理念的培训教育。三要结合农村劳动力转移培训“阳光工程”的实施，以提高转移就业能力为重点，加强职业技能培训和信息服务。各级政府和农业部门要采取有效措施，加大培养和指导力度。要把各级各类农业科技示范场、科技园区、农业产业化龙头企业、专业技术协会等作为农村实用人才培养的实践基地，积极指导和支持农村实用人才开展各种实践活动，努力为他们发挥作用创造良好的条件。

    为加强农村实用人才队伍建设，在调查研究的基础上，农业部牵头起草了《关于加强农村实用人才队伍建设的意见（讨论稿）》，在这次会上请大家认真讨论，并提出修改意见。

    （二）以学术技术带头人和基层推广队伍建设为重点，建设一支素质高、业务强、乐于奉献的农业专业技术人才队伍。

    农业专业技术人才是推动农业科技进步、促进农业科技成果转化、解决农业科技重大问题的主要力量。要以提高创新能力、转化能力为核心，培养和造就一批国内领先、能进入世界农业科技前沿的高层次科技人才。实践证明，在科技创新中，领军人物的作用十分关键。一个学术造诣精湛、敬业精神突出的科技领军人物，往往可以带起一支创新团队，带动一个创新产业。要通过实施“新世纪百千万人才工程”和“新世纪神农计划”，加快培养能代表我国农业科技最高水平的高层次人才；依托农业科技重大工程、重点实验室、重大科研项目，集聚和培养一批优秀学术带头人，在重大学术技术领域形成结构合理的人才梯队；通过“948计划”、“引智计划”、多双边政府间合作等项目扩大农业国际合作与交流，引进农业科技急需的高层次、创新型人才，不断探索培养学术技术带头人的新途径。我部将建立农业领域高级专家库，直接联系一批高级专家，在生活上、工作上给予关心支持，充分发挥高级专家的领军作用、带动作用和示范作用。

农业技术推广队伍建设，要以技术人员直接到户、科技成果直接到田、技术要领直接到位为目标，加快发展。明年，我部将启动“农业科技入户工程”，探索农业技术推广体系改革。推进农业科技入户，可以促进农业科技人员与农户建立稳定而又长期的联系，满足农户的技术需求；可以充分发挥农业技术人员的作用，加强农业技术推广队伍建设。各地农业部门也要按照因地制宜的原则，积极探索和实践加强农业技术推广队伍建设的方法和途径。我们还将建立健全农技推广人员考核评价制度、继续教育制度和职业资格制度，不断增强农技人员的服务能力和水平。

    （三）以能力建设为核心，建设一支政治强、业务精、作风正的农业行政管理人才队伍。

    农业行政管理人才是农业和农村经济工作的重要组织力量和管理力量。一要按照党的十六届四中全会精神，以加强思想政治建设和能力建设为核心，培养造就一支思想境界高、管理能力强的农业行政管理人才队伍。坚持科学的发展观和正确的政绩观，教育和引导农业行政管理人才加强理论武装和实践锻炼，强化贯彻执行党在农村的各项方针政策的自觉性和坚定性；转变工作作风，增强热爱农业、服务农村、心系农民的意识，提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局的能力。二要按照大规模培训干部的要求，有计划选派一批骨干到各级党校、行政学院、高等院校和国外学习研修。坚持把实践锻炼作为培养农业行政人才的重要途径，充分利用对口帮扶、基层锻炼、上派挂职、轮岗交流等多种形式，促使农业行政管理干部在实践中、在艰苦的环境中锻炼成长。三要积极推进干部人事制度改革，努力创新机制，形成积极的用人导向。近年来，我部在人事制度改革方面做了大量的工作，建立了规范的干部选拔任用制度，形成了干部能上能下的良性机制，充分调动了广大干部的工作热情和积极性。我们每年都组织一次干部竞争上岗，规范了干部“能上”的问题，同时在干部“能下”的退出机制上也进行了大胆的探索，今年先后有10位局级领导干部被免去实职或降职使用。农业部门要认真贯彻并严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公开选拔党政领导干部暂行规定》等有关文件的规定，切实做好领导干部的选拔任用工作。要进一步扩大民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。坚持和完善民主推荐、民主测评、考察预告、差额考察、任前公示等制度，通过公开选拔、竞争上岗等方式，把政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的优秀人才选拔到农业单位领导岗位上来。要逐步推行农业事业单位领导干部职务任期制，实行领导干部自愿辞职、责令辞职、引咎辞职等制度，加快建立干部正常退出机制。以推行聘用制为重点，继续深化事业单位的人事制度改革。

    （四）以增强开拓能力为重点，建设一支熟悉市场运作、有较强市场竞争意识的农业经营管理人才队伍。

    目前，全国对农户具有较强带动力的龙头企业有4.2万家，农垦系统有企业近4万家，以农业产业化龙头企业和农垦企业为主的农业企业经营管理人员在45万人以上。这是在市场经济条件下，发展农业和农村经济的一支重要队伍。要以提高创业能力和经营水平为核心，进一步增强农业经营管理人才的市场意识、竞争意识、诚信意识和创新意识。我部将开展农业产业化龙头企业经营管理人才培训工作，在竞争力强、辐射带动面广的企业中筛选一批经营者，开展现代经营管理、法律、资本运作等工商管理知识培训。继续推进乡镇企业蓝色证书培训工程，重点培养乡镇企业经营管理和市场营销人员。农垦企业要加大改革力度，加快建设现代企业制度，完善法人治理结构，改进企业经营管理者的管理方式，为农垦经营管理人才创造一个良好的成长环境。各级农业部门要遵循农业企业家的成长规律，培养企业家精神，提高企业家职业化水平。

三、坚持以人为本，努力创新农业人才工作机制

人才的活力，取决于环境；人才工作的活力，取决于体制和机制。体制机制一活，人才工作就满盘皆活；反之，如果体制机制僵化，人才工作就会弱化、退化。在农业人才工作中，要以改革的思路、创新的精神、开放的眼光、务实的态度，着力推动四个方面机制的创新。

    一是创新农业人才的培养机制。进一步完善职业教育、成人教育和普通教育相衔接的农业人才教育培训体系，发展农业人才远程教育，推进教育培训的社会化、终身化、网络化、开放化和自主化，建立农业人才终身教育制度。以提高农业人才创新能力为重点，改革教育培训内容，创新教育培训方法，提高教育培训的针对性和实用性。强化用人单位在人才教育培训中的主体地位，推进多部门联合开展农业人才教育培训，充分利用好国内外各种教育培训资源，加强农业人才教育培训基础设施建设，有重点地建设一批农业人才教育培训基地。发挥中央农业干部教育培训中心、中央农业广播电视学校和科研院所等农业教育培训主渠道作用。加强农业人才教育培训师资队伍和教材建设，努力提高教育培训质量。

    二是创新农业人才选拔任用机制。做好农业人才工作，必须牢固树立科学的人才观，坚持德才兼备；坚持公开、平等、竞争、择优，努力建立和完善有利于促进各类优秀人才脱颖而出、施展才能的选人用人制度；坚持关心人、培养人、尊重人，充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性。很多地方的农业部门也在积极推进人才选拔方式的改革创新，面向社会、面向海内外招聘优秀人才的力度进一步加大，并取得了很好的效果。这方面的成功经验，要认真总结推广。

    三是创新农业人才考核评价机制。完善农业人才评价标准，努力建立起以业绩为依据，以品德、知识、能力为要素的人才评价指标体系，是我们面临的一项重要任务。农业行政管理人才的评价重在群众公认，要树立正确的政绩观，坚持群众公认、注重实绩的原则，把考核结果作为干部提拔、任用、奖惩的重要依据。农业专业技术人才的评价重在业内和社会认可，要通过深化职称制度改革，制定考评结合的评审办法，逐步推进职称评审的社会化，加快职业资格制度建设。农业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可，要更多地引入市场机制的办法。农村实用人才的评价主要体现在带动农民增收致富的作用上，重在农民群众认可。总之，对各类农业人才的评价，都要按照科学的人才观的要求，紧密结合农业和农村工作的特点，作出客观公正的评价和判断。为此，各级农业部门，尤其是农业人事部门，在建立新的农业人才评价标准和考核体系、人才评价机制等方面，要进行积极的探索。

四是创新农业人才激励和保障机制。人才工作必须坚持以人为本，把促进人才的健康成长、充分发挥作用和全面发展放在首位。坚持按劳分配和按要素分配相结合的原则，坚持效率优先、兼顾公平，逐步建立起重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配制度。要坚持以鼓励劳动和创造为根本目的，建立现代科研制度，完善科研资源配置方式，建立健全各种奖励和产权激励制度，搞活科研事业单位的分配制度，努力实现一流人才、一流贡献、一流报酬，建立健全人才激励保障机制。要坚持精神奖励和物质奖励相结合，继续开展优秀农业人才评选、表彰、宣传活动，大力宣传优秀农业人才的典型事例，在农业系统营造尊重人才、爱护人才、激励人才的良好氛围。最近，回良玉副总理在基层调研时指出，要加强对典型的宣传，特别是对那些推进农业科技帮助农民增收方面作出重大贡献，深受农民欢迎的先进典型，要大张旗鼓地宣传。去年我们表彰了全国10个种粮大户，还与中宣部、人事部联合表彰了50名全国农村优秀人才，发挥了良好的宣传、示范、带动作用。今后还要继续对在农业和农村经济发展中，做出突出贡献的农村优秀人才进行表彰。要建立健全人才保障机制，不断提高各类农业人才的福利待遇水平。要打破阻碍人才流动的体制性障碍，建立健全人才合理有序流动的机制。

四、加强领导，强化农业人才工作措施的落实

    人才兴农战略是人才强国战略的重要组成部分，实施好这一战略，必须坚持党管人才的原则，进一步加强和改进对农业人才工作的领导，不断提高农业人才工作水平。

    一要坚持党管人才原则。胡锦涛总书记强调，“人才工作的成效直接关系到党和国家的发展前途。人才工作的极端重要性，决定了我们党必须把人才工作放在更重要的战略位置，进一步加强和改进对人才工作的领导。这是我们党确立党管人才原则的根本着眼点”。树立党管人才的观念，就是要充分发挥党在整个人才工作中的领导核心作用，更好地统筹人才工作。要充分认识党管人才原则的重大现实意义和深远历史意义，牢固树立党管人才的观念，自觉坚持党管人才原则，准确把握和解决好党管人才管什么和怎么管的问题；正确处理党管人才和尊重人才成长规律的关系，党管人才和市场配置人才资源的关系，党管人才和依法管理人才的关系。党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务，重点要做好制定政策、整合力量、营造环境的工作，建立健全党委领导、统分结合、协调高效的工作机制。

    二要加强对农业人才工作的组织领导。农业人才队伍建设是一项系统工程，涉及到社会的各个方面，必须加强领导和组织协调，形成齐抓共管的局面。全国人才工作会后，农业部就专门成立了农业农村人才工作领导小组，加强对部系统和农业行业人才工作的统筹规划和领导，研究探索农业农村人才队伍建设的新途径。各级农业部门要从战略高度深刻认识农业人才工作的极端重要性，摆上突出位置，列入议事日程，制定当地农业人才培养计划。建立责任制，把培养人才措施落实到单位、落实到人员，一项一项工作抓落实，一个环节一个环节抓落实，保证农业人才工作顺利开展，取得实实在在的成效。要在各级党委、政府的领导下，充分发挥职能作用，积极争取有关方面的大力支持，加大对农业人才开发投入力度，把人才工作和人才队伍建设纳入当地农业和农村经济发展规划，形成做好农业人才工作的强大合力。

    各级农业人事部门要抓住机遇，发挥职能作用，主动协调，积极加强与相关部门的合作，促进农业人才队伍建设。要认真研究制定农业人才队伍建设相关配套政策措施，加强督促检查，总结推广典型经验，及时发现和解决问题，保证农业人才队伍建设各项任务落到实处。

    三要切实加大为农业人才服务的工作力度。对于人才工作来说，事业就是感召力。要吸引人才、留住人才，归根结底还是要以最好的服务来集聚最好的人才，以最优的环境来吸引最优的人才，以最大的诚意来留住最需要的人才。各级农业部门要深刻理解和坚决贯彻党的十六大提出的“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，积极搭建人才发挥作用、施展才能的平台，努力创造良好的政策环境、工作环境、学术环境、人际环境和生活环境，使各类农业人才创业有机会、干事有平台、发展有空间。各级农业部门的领导干部都要自觉地为各类农业人才诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，切实帮助他们解决干事创业过程中遇到的各种困难和问题，积极营造一种拴心留人、人在心在的良好氛围，真正使他们有用武之地而无后顾之忧，有苦练“内功”的动力而无应付“内耗”的压力，有专心“谋事”的成就感而无分心“谋人”的疲倦感。各单位、各部门的领导都要为坚持原则、一心一意干事业的同志撑腰，要主持正义、弘扬正气，满腔热忱地关心各类人才的成长。

同志们，农业人才兴，则农业农村经济兴。农村的广阔天地为农业人才脱颖而出、施展才干提供了宽广的舞台。我们要以“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，与时俱进、开拓创新，大力实施人才兴农战略，不断开创农业人才工作的新局面。