2481：对十四届全国人大一次会议第2481号建议的答复摘要

孙中岭代表：

您提出的关于在农村建设新型职业农民培训机构，培养振兴乡村发展的“三农”工作队伍的建议收悉。经商财政部，现答复如下：

一、关于加大农民职业教育培训投入

农业农村部、财政部高度重视农民教育培训工作，中央财政通过农业相关转移支付持续支持高素质农民培育工作。

（一）开展高素质农民培育

2014年，在中央财政支持下，我部启动实施“新型职业农民培育工程”，列入中央财政转移支付项目，2020年起转型实施“高素质农民培育计划”，紧密围绕农业农村人才需求，坚持“需求导向、产业主线、分层实施、全程培育”，面向种养大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人等重点群体开展全产业链培训，着力提升农民技术技能水平和综合素质，加快构建有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。各级农业农村部门依托农业企业、家庭农场、农民合作社、农业科技示范展示基地等农业主体，建设、认定了一批高素质农民实训基地，强化技术实操培训。截至目前，中央财政累计投入资金182.9亿元，支持各级农业农村部门培育高素质农民近800万人次。

（二）实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目

2022年起，我部会同财政部启动实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，将新型农业经营主体带头人培育为乡村产业振兴领头雁，切实发挥其示范引领和辐射带动作用。原则上每年为每个县（市）培育10名左右“头雁”，全国每年培育约2万名，力争用5年时间培育一支10万人规模的乡村产业振兴带头人“头雁”队伍，带动全国新型农业经营主体形成“雁阵”，夯实乡村振兴人才基础。2022年全国共培育1.78万人，2023年计划全国培育总数1.8万人。

（三）开展农村实用人才示范培训

我部依托农村实用人才培训基地，会同中组部联合举办农村实用人才带头人和到村任职、按照大学生村官管理的选调生示范培训班，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快建设农业强国提供人才保障。2018年以来，累计培训11.1万余人，为农村培养了一大批留得住、用得上、干得好的发展带头人。2023年，我部拟会同中组部联合举办220期培训班，培训2.2万人。

（四）关于设立财政专项

按照《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》和《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》中关于严格控制新设专项的要求，不宜新设专项资金。对于代表所提“从国家层面研究设立专项项目或财政支持资金”的建议，可充分利用现有政策和支持渠道，促进农村人才培养和发展。

下一步，我部与财政部将结合代表意见建议，完善政策措施，用好现有政策和资金支持渠道，持续做好农民教育培训工作。

二、关于建立多样化农民教育培训模式

我部高度重视高素质农民培育质量，不断优化培育体系结构，强化多样化培养手段，积极构建高素质农民队伍。

一是完善培育体系。依托农广校体系主阵地，统筹用好涉农高校、职业院校、农业科研院所、农技推广机构等科技教育资源，广泛吸收农业企业、农民合作社等市场主体和社会培训机构参与，充分发挥不同类型主体的优势，满足农民多样化的教育培训需求。2022年，全国共有36所农业高校、167家农业职业院校、826所农业广播电视学校、53所农业科研机构、510所农技推广服务机构、89所农机化学校、139家农业企业、196家农民合作社、1142所民办机构等参与高素质农民培育工作。

二是强化基层教学。高素质农民培训课程体系中强化实习实训学时比例，专业生产型、技能服务型高素质农民培育中实习实训的学时数不低于总学时数的2/3。强化到田间地头实践实训，用好农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织、农业企业和农村集体经济组织，承办高素质农民实习实训课程，切实提升农民实操水平。2022年开展实训的培训班7991个，占班级总数的57.9%。选聘各级各类优秀教师、专家和田秀才、土专家加入兼职师资队伍，建设全国共享师资，打造优秀农民讲师，面向农民开展技术培训。积极推进农民田间学校、实训基地建设，目前农民教育培训共有培训基地1.5万个，田间学校1.65万所，实现主导产业全覆盖。

三是丰富培训手段。不断创新高素质农民培训形式，组织各地综合运用现场集中教学、线上远程教学、生产一线实习实训、异地观摩学习等多种方式，结合农时农事开展培训。搭建网络课堂，充分利用现代化信息技术，建设全国农业科教云平台，不断丰富在线学习功能，扩充在线学习资源，目前，云平台注册用户数超过1300万，以高素质农民为主体的农民用户近1000万人，日活跃量超10万人次。结合春耕春管、“三夏”生产、防灾减灾等重大培训需求，组织线上专题培训，帮助更多农民足不出户学技术。支持跨区域培训，支持各地根据实际需求，组织高素质农民跨区域观摩学习，借鉴先进地区经验，提升高素质农民产业发展水平。

四是组织专题培训。农业农村部印发年度高素质农民工作通知，围绕农业农村重点工作组织开展专项行动，2023年围绕粮油稳产保供，组织开展大豆单产提升培训、玉米单产提升培训、油菜产业发展培训、专业农机手培训、豇豆质量安全控制培训、重点区域产业带头人培训和农民素质素养提升培训等专项行动。各地农业农村部门组织开展农民培训需求摸底调研，根据需求制定培训工作方案，围绕当地主导和特色产业按作物种类开设专题培训班，指导各培训机构制定开班计划，根据农民产业情况分类组班，有针对性地组织培训。

五是优化课程内容。开设综合素养类、专业技能类、能力拓展类高素质农民培育课程，将习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观、涉农法律法规、农业农村政策、农业绿色发展、农产品质量安全、农业防灾减灾、金融信贷保险、乡村规划建设、乡风文明、农耕文化等纳入综合素养课，将农业生产全过程和经营管理相关技术技能纳入专业技能课，根据农民产业发展实际需求开设能力拓展课。将电商培训纳入高素质农民培育课程，开展电商直播技能培训，积极培育农村电商带头人、农民主播，联合共青团中央开展“农村青年主播”培育，2022年开展农村电商相关培育高素质农民超2万人次。

下一步，我部将积极配合财政部门，加大对高素质农民实践培训基地建设力度，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供坚实人才保障。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

联系单位及电话：农业农村部科技教育司 010-59193080

农业农村部

2023年7月31日