追证：【农产品质量安全工作简报 第38期】福建：大力推进“合格证+追溯”双制度 不断提升农产品质量安全监管效能

近年来，福建省认真贯彻落实农业农村部关于食用农产品承诺达标合格证制度、追溯管理制度相关决策部署要求，探索建立并大力推进食用农产品承诺达标合格证与“一品一码”追溯合二为一的并行制度（以下简称：并行制度），对同一品种批次的食用农产品按照统一的追溯编码规则，赋予唯一的识别追溯码，与合格证衔接融合、通查通识，实现源头可溯、去向可追、风险可控，有力压实生产主体责任，提升了农产品质量安全监管效能。主要做法有五个方面：

一、政策先行，精心谋划高位推动

并行制度是一项全新的制度创设，也是一项系统性工程。福建省加强顶层设计，在法律法规、政策制度、工作方案等方面精心谋划、统筹推动。一是颁布法令。省政府专门出台《福建省食品安全信息追溯管理办法》，并在《福建省食品安全条例》等法规修正案中增加开具、查验承诺达标合格证/追溯凭证相关内容，确保基层行政执法时有法可依。二是制定方案。省政府出台《福建省食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设工作方案》，明确“一品一码”追溯管理工作的目标任务、责任分工、推进进度等。省农业农村厅先后制定印发《福建省推进食用农产品合格证制度与“一品一码”追溯制度并行实施方案》等系列细化文件，完善了并行制度总体思路、目标任务和具体措施。三是加强协作。省农业农村厅联合省市场监管局等部门印发《关于建立实施食用农产品产地准出和市场准入衔接制度的通知》，共同发布福建省食品安全信息追溯类别品种的通告，将全部食用农产品品种都纳入追溯管理；要求已办理营业执照的农产品生产企业、合作社、家庭农场所生产的食用农产品均须执行并行制度。

二、措施有力，压实责任全面监管

落实并行制度，企业主体是第一责任人。福建省采取有效措施：一是加强摸排核实。开展“一平台五系统”（动物检疫合格证电子出证平台、农业产业龙头企业信息采集系统、农民合作社信息采集系统、全国家庭农场名录系统、国家畜禽直报系统、企业登记系统）主体信息比对，进一步摸清各类在产食用农产品生产主体底数，实行动态管理。目前全省有2.65万家食用农产品生产主体纳入并行系统监管，基本实现应纳入尽纳入。二是加强培训指导。广泛组织开展线下培训、线上辅导和个别指导，加强政策解读和实操培训，近两年累计开展相关宣传培训680场次，发放明白纸、告知书、操作手册、解读视频等相关宣传材料51.7万份，培训主体7.4万人次，推动生产者和监管者应知尽知、应会尽会。三是加强巡查检查。省市县乡四级联动，近两年线上巡查生产主体约461万家，现场执法检查约2.5万家，开具责令整改通知书1345份，行政处罚35家，推动生产主体规范、完整、及时上传追溯信息1783万条，开具承诺达标合格证/追溯凭证1324万批次，带证销售食用农产品1501万吨。四是加强证后监管。省市县乡各级加大赋码出证农产品监测力度，开展定量检测12.4万批次，对不合格农产品严格执行检打联动，确保承诺达标合格证/追溯凭证的真实性、可靠性。

三、部门合作，有机衔接全程联动

入市查验是并行制度取得成效的重要一环。福建省农业农村厅积极与省市场监管、商务、教育、数字办等部门加强协作，一体推进。一是明确标准。省农业农村厅会同市场监管局、数字办等部门，先后就赋码规范、数据对接等重点难点堵点问题进行会商研究，制定了切实可行的衔接标准。二是协调推进。农业农村部门主动与市场监管部门配合，对农产品销售到食品生产加工厂、商超、学校食堂、酒店及下游经销商等生产主体名单中有产品销售行为但未赋码出证的企业逐一进行现场核查。同时，督促指导1.18万家学校食堂、104家中央厨房和40家农产品批发市场，加大承诺达标合格证/追溯凭证的查验力度。三是试点先行。市场监管部门先后在28个县（市、区）整县制开展“一证通”试点，支持食品加工、销售、餐饮企业将查验承诺达标合格证/追溯凭证等同于查验许可证、合格证、购货凭证等证明，推动食品生产经营环节互认互通承诺达标合格证/追溯凭证，促进赋码出证农产品从生产到流通各环节有效衔接。

四、宣传引导，扩大影响市场拉动

市场认可是企业赋码出证的重要动力。福建省坚持市场导向，让市场找到好产品，让农场找到好销路。一是广泛营造氛围。实行全媒体动员、全过程发布、全方位报道，在公交车体、报纸、杂志、电视、“两微一端”等媒体上广泛宣传，为赋码出证农产品提亮增色，引导社会公众积极参与并监督赋码出证工作。二是开展产销对接。结合“一品一码，码上放心”等户外系列宣传活动，举行赋码出证农产品的生产主体与大型商超签约仪式，推动1100多家生产主体与省内永辉、沃尔玛、新华都、大润发等300多家大型商超签订了产销对接协议。三是组织专柜销售。省农业农村厅联合省高速公路集团、中石油福建分公司，开展可追溯“福农优品”进高速公路服务区、中石油“昆仑好客”便利店展销活动，打造赋码出证农产品展示展销新平台。在市区各大商超内设立赋码出证食用农产品专区专柜，推动专柜销售、优质优价，不断提升赋码出证农产品的知名度、认可度和美誉度。

五、制度保障，完善机制全面驱动

不断健全完善监管制度体系，推动并行制度有效落地落实。一是建立定期通报会商制度。实行并行制度工作进度每周一总结、每月一通报，督促抓好问题整改落实。定期召开省市县座谈交流，推广典型经验，分析存在问题，解决实际困难，推动工作开展。二是建立联合激励惩戒制度。出台“四挂钩”制度等有关文件，督促各地严格将并行制度落实情况与农业农村重大创建认定、项目申报、农业品牌推选、农产品认证、农业展会参展以及动物检疫证开具等挂钩，充分调动食用农产品生产主体的积极性、主动性。同时，将并行制度落实情况纳入生产者信用档案，实行联合惩戒。三是建立年度绩效管理制度。将并行制度落实情况纳入为对各地食品安全考核评议、质量工作考核、乡村振兴绩效考核、农业农村系统绩效管理、国家和省级农产品质量安全县创建评审的重要内容，营造全省比学赶超的良好氛围。